德班氣候變化大會日程過半 初步談判草案出爐

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月4日,德班氣候變化大會日程過半,各方已經(jīng)亮出在此次會議上的基本立場。會議雖然取得了一些進展,但在關于《京都議定書》第二承諾期和綠色氣候基金的設計上面,各方分歧依舊,部分發(fā)達國家的態(tài)度甚至出現(xiàn)倒退。中國代表團團長、中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在接受本報記者專訪時指出,關于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議,需要通過談判達成,而且要滿足五項條件。

  談判文本提出全球總減排目標

  會議“長期合作行動特設工作組”的談判合并文本3日正式形成。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯因此表示,會議已經(jīng)取得了一些重要進展。

  這份長達130頁的合并文本綜合了有關各方的意見,是大會召開以來形成的首份重要文件,它面向所有與會方,為重要議題列出了各種談判選項,將為大會后續(xù)談判提供指南。

  據(jù)悉,該文本提出了全球總減排目標,發(fā)達國家的減排目標和發(fā)展中國家應做出的貢獻。文本強調(diào),為應對氣候變化,所有締約方應該依據(jù)公約和議定書的目標、原則和規(guī)定,尤其是依據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則,考慮各自能力、公平和歷史責任,在長期合作行動中做出更大的貢獻。所有締約方,尤其是發(fā)達國家締約方應該立即采取行動減少溫室氣體排放。

  特別值得指出的是,該文本增加了應對因減排造成的經(jīng)濟和社會影響的措施。此前,發(fā)達國家拒絕將這一條款放入談判文本草案。

  兩大議題存在較大分歧

  在《京都議定書》第二承諾期問題上,美國繼續(xù)堅持稱,除非中國、印度等新興市場大國也接受強制減排指標,否則美國不可能簽第二承諾期。而歐盟則堅持其會前提出的“德班路線圖”,要求締結一個2020年生效的強制減排協(xié)議,要求所有主要排放國都承諾強制減排,否則歐盟不會接受第二承諾期。

  中國代表團副團長、應對氣候變化首席談判代表蘇偉表示,“2020年以后還很遙遠,當務之急是《京都議定書》第二承諾期”。他表示,中國不排除在未來某個時候接受有約束力的減排指標。印度也表示不反對具有法律效力的協(xié)議。

  中國展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展決心

  4日上午,德班氣候變化大會“中國角”系列邊會正式啟動。解振華在啟動儀式上強調(diào),德班會議要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,堅持可持續(xù)發(fā)展原則,堅持締約方驅(qū)動、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則,按照巴厘路線圖授權,落實哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)議共識,在《京都議定書》第二承諾期、減緩、適應、資金、技術等問題上取得一系列全面、均衡成果。

  解振華還介紹了中國應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和采取的各種措施,以及應對氣候變化取得的成績?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯稱贊中國政府和社會各界越來越關注低碳綠色經(jīng)濟。菲格雷斯表示,中國的五年規(guī)劃令人印象深刻,有力地推動了全球可持續(xù)發(fā)展。中國發(fā)展模式令很多國家受到啟發(fā)。“中國角”的活動就體現(xiàn)了中國可持續(xù)發(fā)展的決心。

  《京都議定書》存續(xù)關系大會成敗

  針對有記者問德班大會的核心任務,解振華表示,應對氣候變化進程是分階段的,本次德班氣候變化大會的核心任務是完成巴厘路線圖授權,兌現(xiàn)承諾,落實行動?!毒┒甲h定書》是目前有關減排問題唯一具有法律約束力的框架文件,體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責任”原則,關系到各國之間的政治互信。解振華指出,《京都議定書》第二承諾期關系到德班氣候大會的成敗,必須付出很大努力來解決,使第一承諾期和第二承諾期不出現(xiàn)空當。

  有關國家代表提出中國應該參加具有法律約束力的框架協(xié)議問題,解振華對本報記者表示,中國認為2020年后應該有一個具有法律約束力的整體性文件,而現(xiàn)在的問題是落實已經(jīng)達成的共識。目前中國已經(jīng)采取了積極的態(tài)度和行動,實現(xiàn)了“十一五”應對氣候變化目標,確立了2015年和2020年減排目標和行動,并且這些目標和行動都已經(jīng)過全國人民代表大會批準,是具有法律約束力的。

  解振華指出,關于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議需要通過談判達成,要滿足五項條件:一是必須有《京都議定書》和第二承諾期;二是發(fā)達國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金,啟動綠色氣候基金,建立監(jiān)督和執(zhí)行機制;三是落實適應、技術轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設等共識,建立相應的機制;四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估,確保2015年之前完成科學評估;五是要堅持 “共同但有區(qū)別的責任”、公平、各自能力的原則,確保環(huán)境的整體性,中國將承擔與自身發(fā)展階段和水平相適應的責任和義務。解振華指出,中國氣候變化談判的立場是開放的。目前中國希望各方兌現(xiàn)承諾、落實行動、評估成效,我們將繼續(xù)與各國一起為此做出努力。

  針對環(huán)境整體性問題,解振華認為,目前環(huán)境整體性問題不存在問題。在哥本哈根會議之后,大部分國家都做出了減排承諾,根據(jù)國際機構和專家評估,從各國承諾來看,發(fā)展中國家的減排量整體上至少占了全球的57%,發(fā)達國家占43%。說明發(fā)展中國家已經(jīng)在采取積極有效的行動。